興銀グラウンドの買収計画 新たな起債100億円程度？ 財政への影響は？ |
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今期の定例会がスタートしています。今回は上程されている議案も膨大ですが、３月下旬までみっちり審議が続くことになります。さっそく、一般質問に登壇し、
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さて、今日は、私が議会で取り上げた問題の一つである興銀グラウンドの買収について話題にしましょう。 杉並区は、日本興業銀行柏の宮グラウンド（杉並区浜田山駅より徒歩６分）を買収する方向を打ち出しました。この２月に都市計画決定され、平成１２年度末までには杉並区がこれを正式に買収する予定で、今後交渉に入ります。跡地は地域公園として整備する予定ということです。 この興銀グラウンドは、４．３haにも及ぶ広大なグラウンドです。これだけの規模のものを購入することができるのは、まず行政ということで、昨年の９月に興銀が杉並区への売却を打診してきました。杉並区は、狭い地域に５２万人もの人口密集地であり（定住外国人含）、みどりの保全や防災の面からも、オープンスペースの確保が課題となっていたこともあって、早々に買収する方針を決定したというわけです。
しかし、この財政難。いったいどこから財源をもってくるのか・・・といえば、モチロン借金するしかありません。財源構成は、以下の通りです。 |
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ご覧いただければ、わかるとおり、国や都からふってくる補助金・交付金以外（総額の８５％）は、まず、杉並区が借金をし、都区財政調整金の財源措置を受けるなかで、それを返済していくという計画です（都と区の共通の財源のうち、区の取り分がある）。しかし、先週も報告したように、現在、都区の財政調整はうまくいっているとは言えない状況です。しかも、都の深刻な財政難もあって、区の正当な主張すら聞き入れられず、区の取り分は減額されているのが実状なのです。 このように、ますます深刻になる財政難によって、今後、区の返済が順調にいかない可能性がないとはいえません。そうなれば、区の負担はさらに重みを増すわけです。なお、杉並区は、公式の説明で、「杉並区の負担は一切ない」と言っていますが、それは、区役所の勝手な理屈に過ぎません。そもそも国のカネも都のカネも、区民が払っている税金（国税・都税等）に違いないわけで、ここで支出が発生すれば、今度は別のところで支出ができなくなる話に他ならないのです。どのみち区民のフトコロにひびく話なのです。
たしかに、みどりは保全すべきです。４．３haのうち、１．７haを占めるみどりは残すべきでしょう。しかし、４．３haのすべてを買収するとなると、気になる点がいくつかあります。 |
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みなさんは、いかがお考えでしょう？浜田山付近の方にとっては、少々不愉快な意見かもしれませんが、杉並区全体の利益を考えたとき、私はこうした判断をすべきではないかと考えるのです。
ちなみに、中央線近くには日産の工場跡地（杉並区桃井）が存在しており、もうすでに何年も前から、跡地利用について話題になってきました。区全体をみて、オープンスペースが偏在していることを考えれば、まずは日産工場跡地のほうで、より広い防災公園を確保することが必要だと考えています。 新たにスタートする防災公園街区整備事業によって、日産工場跡地も、防災公園を整備することができる見通しがあります。しかも、この制度を活用した場合、区が購入するにあたっては、その３分の１が国庫補助され、さらに都市計画交付金も期待できるというのです。つまり、興銀グランドの購入よりも有利な条件で、より必要度の高いところに防災公園を整備することができるわけです。 区も過去の答弁では、都市計画交付金にもパイがあるといっています。そうそうあちらこちらで交付を受ければ、他の計画にも影響が出ます（近年、すでに東京都は財政難から都市計画交付金を減額してきていました）。この財政難を考えれば、やはり区債発行残高を増やすことには、できるかぎり慎重になるべきであって、かりに買収するとしても、その規模は最小限度に止めるべきでしょう。 私は、買収規模は、用地の半分に止めるべきだと考えています（敷地４．３haのうち、みどりは１．７haです）。そもそも現地は、第一種低層住居専用地域であり、残り半分を民間に売却したとしても、用途制限が厳しいため、妙な建物を建てることはできませんし、また大型店が出店することもできないのですから、心配には及びません。それよりも、区全体のことを考えて、緑被率やオープンスペースの地域格差を是正することを優先し、より必要度の高いところに集中的に資金を投下するべきだと考えます。
そこで、「周囲に多くのオープンスペースが存在している興銀グランドの買収規模は縮小し、その分、日産工場跡地のほうで、より広いスペースの防災公園を確保する方が、区全体の利益に適うものであると考えるが、区の見解は・・・・？」と、問うてみたのですが、区の反応は鈍いものがありました。まさか経営難に陥っている興銀を救済する意図があるとは思いたくありませんが・・・ 財政難で公有地を積極的に売却していく時代の流れの中で、あえて買収するというのですから、すべての用地を買収するということに対する財政への影響をよく吟味していく必要があるのではないでしょうか？ すでに都市計画決定が済んだ以上、慌てて買収しなくとも、緑を消失させることは絶対にありません。興銀のペースで交渉を進め、あせって高値買収するのはマイナスですので、熟慮しつつことを進めるよう求めていきます。（以上２０００年２月報告） （以下、２０００年４月追記） 杉並区では、興銀との交渉がまとまり次第、区議会に諮り、区議会がこれを認めれば、正式に買収することが決まります。今のところ、私の他にはとくに疑問を投げかける方がいないため、区の方針通りに用地の全部買収が決まることでしょう。もちろん、大半の方がそれでよいといいのであれば（民主主義社会である以上）、私もそれに従います。しかし、財源は常に有限であり、問題点が多くの区民に明らかになっていない状況では、これが将来に禍根を残さないとも限らないのです。 さて、私はこのように考えていますが、みなさんは、どうお考えになるでしょうか？ たしかに、この地が貴重なオープンスペ−スであることは間違いありません。ただ、これほど大がかりなカネが動く問題であるにもかかわらず、検討する時間も少なく、どんどん話が進んでいったことに、面食らっているのが正直なところです。どうか、みなさんのご意見をお聴かせください。 最後に、以下は現地の地図です。２３区には珍しく、多くのオープンスペースが残っていることがおわかりいただけることでしょう。これをみれば、買収規模は、みどりの保全に重点をおいて考えるべきで、スペース確保は次の問題とは思われませんか？ 今後、よりいっそうの財政難が予想される今日、オープンスペースが不足している地域を優先した政策を打ち出せないのは、いったい、なぜなのでしょうか？ |
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